Ukraine

Оперативная сводка
Анализ
Люди на холоде стоят в очереди, чтобы пересечь «линию разграничения». (Фотография сделана в начале пандемии COVID-19).
Люди на холоде стоят в очереди, чтобы пересечь «линию разграничения». (Фотография сделана в начале пандемии COVID-19). Фото: УКГВ / Евгений Малолетка

Ограничения на передвижение в связи с COVID-19 продолжают усиливать уязвимость людей на востоке Украины

Десять месяцев работа контрольных пунктов въезда-выезда (КПВВ) вдоль 427-километровой «линии разграничения» на востоке Украины ограничена для предотвращения распространения коронавирусного заболевания COVID-19. Больше всего это повлияло на пострадавших в результате конфликта людей. Большинство из них всё ещё не может увидеться с родными и друзьями, получить медицинскую помощь и другие основные услуги по другую сторону от «линии разграничения». Наиболее уязвимы пенсионеры, проживающие на не подконтрольной Правительству территории (НППТ) и зарегистрированные в качестве внутренне перемещённых лиц (ВПЛ) на подконтрольной Правительству территории (ППТ), которые с марта 2020 года не могут получить на ППТ пенсии, для многих являющиеся основным источником доходов.

Десять месяцев ограничения перемещения

21 марта КПВВ вдоль «линии разграничения» прекратили работу для предотвращения распространения вируса в пострадавших в результате конфликта районах. До прекращения работы КПВВ ежемесячно между ППТ и НППТ регистрировалось в среднем 1,2 миллиона пересечений: жители ППТ и НППТ пересекали «линию разграничения» для получения социальных и административных услуг, посещения банков, получения доступа к услугам здравоохранения и образования, получения пенсий и поддержания семейных связей. С 21 марта до конца 2020 года количество пересечений составило только 3 % от количества пересечений «линии разграничения» за аналогичный период 2019 года. Наименьше количество пересечений (меньше 300 в месяц) было зарегистрировано в апреле и мае.

КПВВ частично возобновили работу 10 июня 2020 года, но были введены дополнительные требования для пересечения «линии разграничения». Из-за несогласованности требований сторон и отсутствия доступной понятной информации были случаи, когда люди вынуждены были ждать в «серой» зоне между КПВВ или вообще не могли пересечь линию «разграничения». Хотя ряд требований постепенно был ослаблен, что позволило увеличить количество пересечений от нескольких сотен до нескольких тысяч, в основном пересечение «линии разграничения» разрешено только на основе исключений гуманитарного характера* или с учётом ограничений относительно постоянного места проживания.

Попытки увеличить свободу передвижения и доступ к услугам

После вступления в силу соглашения о прекращении огня 27 июля Трёхсторонняя контактная группа** согласовала открытие двух новых пунктов пересечения в Луганской области. Открытие КПВВ «Счастье» и «Золотое» было запланировано на 10 ноября, но было отложено на неопределённый период из-за разногласий относительно режима работы (для пересечения на автомобильном транспорте и пешком или только пешком). В настоящий момент только два из пяти КПВВ частично возобновили работу на востоке Украины: «Станица Луганская» в Луганской области (ежедневно) и «Новотроицкое» в Донецкой области (по понедельникам и пятницам).

Из позитивного следует отметить, что на КПВВ «Счастье» и «Новотроицкое» было открыто два сервисных центра, которые оказывают целый ряд административных, банковских, медицинских, правовых и других услуг. Основной задачей центров является улучшение доступа к необходимым (административным, банковским, медицинским) услугам для людей, пересекающих «линию разграничения», и жителей близлежащих районов. Ожидается, что в 2021 году подобные центры откроются на всех КПВВ.

Влияние ограничения работы КПВВ на людей

Резкое сокращение количества пересечений «линии разграничения» означает, что с начала введения ограничений сотни тысяч пострадавших в результате конфликта людей практически лишены возможности проехать на другую сторону «линии разграничения». От ограничений на передвижение больше всего пострадали жители НППТ, которые до начала пандемии составляли 90 % людей, пересекавших «линию разграничения» для получения пенсий, медицинских и финансовых услуг и оформления документов на ППТ.

От ограничений больше всего пострадали люди пожилого возраста. Как сообщается, на счетах «Ощадбанка»*** накопилось более 2 миллиардов гривен, так как из-за связанных с COVID-19 ограничений сотни тысяч пенсионеров с НППТ не могут получить банковские карты, необходимые для получения пенсий и других социальных выплат. По состоянию на октябрь 2020 года более 270 000 карт оставались в отделениях банка. Действие выданных ранее карт было ещё раз продлено до 1 марта 2021 года. Не имея в течение 10 месяцев доступа до пенсий на ППТ, которые наряду с социальными выплатами на НППТ для многих являются основным источником доходов, пенсионеры вынуждены искать альтернативные способы приспособления. Они больше полагаются на выплаты на НППТ и используют другие негативные способы, такие как использование сбережений, продажа личных вещей, одалживание денег или получение пенсий на ППТ более дорогими и юридически сомнительными методами.

Из-за ограничения работы КПВВ на «линии разграничения» для многих людей на востоке Украины стало сложнее получить медицинскую помощь. По данным последнего анализа пересечений «линии разграничения»[1], около 10 % запросов о помощи с пересечением, которые получает Специальная мониторинговая миссия в Украине (СММ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), поступают от людей, которым необходимо пересечь «линию разграничения» для получения медицинской помощи, в том числе для прохождения лечения и приобретения лекарств для острых или хронических заболеваний. В частности, это касается онкологических больных, которые не могут получить соответствующее лечение на НППТ.

СММ ОБСЕ также получала сообщения (особенно вначале карантина) о невозможности пересечь «линию разграничения» для получения документов, удостоверяющих личность и государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также судебных и нотариальных услуг, участия во вступительной кампании и возвращения к месту проживания.

Ограничения передвижения в 2021 году.

Ожидается, что существенные ограничения передвижения ещё больше обострят уязвимость людей, особенно жителей НППТ. Ожидается, что пересечение «линии разграничения» будет оставаться ограниченным по крайней мере до лета 2021 года. Кроме того, так как пандемия COVID-19 не прекратится в ближайшее время, восстановление экономики на востоке Украины в 2021 году представляется маловероятным. Ожидается, что местным жителям всё ещё будут нужна поддержка для обеспечения самодостаточности и восстановления после затяжного кризиса и пандемии. Хотя участие государственных организаций в гуманитарном реагировании на ППТ увеличилось, возможности национальных организаций реагировать на чрезвычайные ситуации и готовность к ним, вероятно, всё ещё будут недостаточными для удовлетворения всё возрастающих потребностей, связанных с COVID-19. Ограничения на передвижение через «линию разграничения» будут усиливать уязвимость людей, а ситуация на НППТ, как ожидается, будет оставаться сложной из-за ограниченных возможностей больниц и лабораторий.

-----------

*Перечень исключений, за принятие которого выступало гуманитарное сообщество, включает соблюдение принципа единства семьи, смерть или болезнь близкого родственника, серьёзное или хроническое заболевание, требующее срочной медицинской помощи.

** Трёхсторонняя контактная группа, в состав которой входят представители Украины, Российской Федерации и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, была создана для мирного урегулирования конфликта на востоке Украины.

*** «Ощадбанк» — государственный банк, администрирующий пенсионные выплаты пенсионеров-ВПЛ.

[1] СММ ОБСЕ. Тематический отчёт. Пункты пропуска вдоль линии столкновения: трудности, с которыми сталкиваются гражданские лица при пересечении. 1 ноября 2019 г.-  15 ноября 2020 г.

URL:

Загружено: