У листопаді гуманітарна спільнота в Україні представила План гуманітарного реагування 2021 року, яким передбачається задоволення потреб 1,9 мільйона постраждалих унаслідок конфлікту людей на сході України. Для реалізації Плану потрібно 168 мільйонів доларів США для надання гуманітарної допомоги та забезпечення захисту найбільш вразливих людей у 2021 році.

До вже тривалого збройного конфлікту наразі додалась коронавірусна хвороба  

Майже сім років бойових дій суттєво вплинули на життя понад п'яти мільйонів людей у постраждалих Донецькій та Луганській областях на сході України. Хоча завдяки домовленостям про припинення вогню, досягнутим у липні 2020 року, помітно зменшились інтенсивність бойових дій та кількість жертв серед цивільного населення, усе ще незрозуміло, коли конфлікт закінчиться. Оскільки бойові дії продовжуються, а пандемія COVID-19 погіршила вже складну гуманітарну ситуацію на сході України, очікується, що у 2021 році 3,4 мільйона людей потребуватимуть гуманітарної допомоги. З 2017 року кількість людей, які потребують допомоги, майже не змінюється. Проте у 2020 році їхні потреби збільшилися через пандемію COVID-19. 

Пандемія спричинила додаткове навантаження на вже ослаблену систему охорони здоров’я, спроможності надання соціальних послуг та слабку економіку регіону. Для запобігання розповсюдженню вірусу з березня по червень 2020 року на сході України було закрито всі контрольні пункти в'їзду-виїзду (КПВВ), які наразі лише частково відновили роботу. Це призвело до значного обмеження свободи пересування та майже унеможливило отримання виплат та підтримування родинних зв'язків для людей, яким необхідна допомога, зокрема людей похилого віку, які проживають на не підконтрольних Уряду територіях (НПУТ). Очікується, що ситуація не зміниться  та КПВВ залишатимуться частково закритими принаймні до літа 2021 року.

Гуманітарне реагування в 2021 році

У Плані гуманітарного реагування 2021 року, всебічному плані першочергових заходів, представлено, як 120 гуманітарних партнерів планують надати гуманітарну допомогу та забезпечити соціально-правовий захист 1,9 мільйона найбільш незахищених людей у постраждалих районах сходу України в 2021 році.  Майже 800 000 людей, яким планується надати підтримку, проживають на НПУТ, та 1,1 мільйона — на підконтрольних Уряду територіях (ПУТ), зокрема 189 000 внутрішньо переміщених осіб на ПУТ Донецької і Луганської області та в інших регіонах країни. До найбільш незахищених верств населення належать люди похилого віку, які становлять 40 % тих, кому планується надати допомогу, та діти з вразливих родин (15 % тих, кому планується допомога). Заходи реагування також спрямовані на задоволення критичних потреб 240 000 людей з інвалідністю.

Гуманітарна спільнота продовжить забезпечувати життєво необхідну допомогу, доступ людей до основних послуг та зміцнювати соціально-правовий захист постраждалих унаслідок конфлікту та COVID-19. Визнаючи наявність спроможностей Уряду України на всіх рівнях влади, гуманітарні організації також продовжать поступово передавати функцію надання послуг місцевим організаціям задля сталого задоволення гуманітарних потреб у постраждалих районах. У Плані представлено різні напрями допомоги: освіта, забезпечення харчовими продуктами, охорона здоров’я, захист прав, забезпечення житлом, послугами водопостачання, санітарії та гігієни (ВСГ). З огляду на наслідки пандемії під час реагування в наступному році більша увага приділятиметься заходам у сфері охорони здоров'я та ВСГ.

Підтримка гуманітарного реагування

Наприкінці листопада Координаторка з гуманітарних питань в Україні Оснат Лубрані звернулась до донорів із проханням підтримати План гуманітарного реагування 2021 року. У своєму зверненні вона зазначила, що План передбачає доповнення зусиль Уряду та віддає перевагу забезпеченню найбільш критичних гуманітарних потреб задля запобігання подальшому погіршенню ситуації. «Пандемія COVID-19 кардинально змінила ситуацію для багатьох людей, особливо для тих, хто вже зазнав впливу конфлікту та ледве зводить кінці з кінцями.  І поки що вона  не уповільнюється, навіть попри очікування щодо розробки вакцини», — зазначила пані  Лубрані. «Йдеться про загальну людську солідарність. Це наш обов'язок прийти на  допомогу тим, кому це необхідно.  Закликаємо всіх приєднатися до нас.  Лише з вашою підтримкою ми зможемо забезпечити, щоби ніхто не залишився поза увагою»», —  підсумувала Оснат Лубрані.  

Підтримати заходи реагування можна зробивши внесок за посиланням http://bit.ly/DonateforUkraine.

Майже десять місяців роботу контрольних пунктів в’їзду-виїзду (КПВВ) уздовж 427-кілометрової «лінії розмежування» на сході України суттєво обмежено для запобігання розповсюдженню коронавірусної хвороби COVID-19. Найбільше від цього страждають місцеві мешканці, які вже потерпають від конфлікту. Більшість людей все ще не може потрапити по інший бік «лінії розмежування», щоби відвідати рідних і друзів, одержати медичну допомогу та інші необхідні послуги. Особливо вразливі пенсіонери, які проживають на не підконтрольних Уряду територіях (НПУТ) та зареєстровані в якості внутрішньо переміщених осіб (ВПО) на підконтрольних Уряду територіях (ПУТ), які з березня 2020 року не можуть отримати на ПУТ свої пенсії, які для багатьох є основним джерелом доходів.

Десять місяців обмеження пересування

21 березня 2020 року роботу КПВВ на «лінії розмежування» було припинено для запобігання розповсюдженню вірусу в постраждалих унаслідок конфлікту районах. До припинення роботи КПВВ щомісяця між ПУТ та НПУТ реєструвалося близько 1,2 мільйона перетинів «лінії розмежування»: мешканці ПУТ і НПУТ подорожували для отримання соціальних, адміністративних, медичних та освітніх послуг, відвідання банків, одержання пенсій та підтримання родинних зв'язків. З 21 березня до кінця 2020 року кількість перетинів «лінії розмежування» склала менше 3 % від кількості перетинів за аналогічний період 2019 року. Найменша кількість перетинів (менше 300 на місяць) була зареєстрована у квітні та травні.

Роботу КПВВ було відновлено 10 червня 2020 року, але також було запроваджено додаткові вимоги для людей, яким необхідно перетнути «лінію розмежування». Через непослідовність вимог, запроваджених сторонами, та відсутність доступної зрозумілої інформації були випадки, коли люди змушені були чекати у «сірій зоні» між КПВВ або взагалі не могли перетнути «лінію розмежування». Хоча деякі вимоги поступово було послаблені, внаслідок чого кількість перетинів збільшилась від кількох сотень до кількох тисяч, здебільшого перетин дозволено лише на підставі винятків гуманітарного характеру* та з урахуванням обмежень, пов'язаних із постійним місцем проживання.

Спроби покращити свободу пересування та доступ до послуг

Після набрання чинності домовленостей про припинення вогню 27 липня Тристороння контактна група** узгодила відкриття двох нових пунктів пропуску в Луганській області. Відкриття КПВВ «Щастя» та «Золоте» було заплановано на 10 листопада, але було відкладено на невизначений термін через розбіжності щодо режиму роботи (для перетину на авто та пішки або лише пішки). Наразі лише два з п'яти КПВВ частково відновили роботу на сході України: «Станиця Луганська» в Луганській області (щоденно) і КПВВ «Новотроїцьке» в Донецькій області (лише по понеділках і п'ятницях).

З позитивного варто зазначити, що на КПВВ «Щастя» та «Новотроїцьке» було відкрито два сервісні центри, які надають низку адміністративних, банківських, медичних, юридичних та інших послуг. Головним завданням центрів є покращення доступу до необхідних (адміністративних, банківських, медичних) послуг для людей, які перетинають «лінію розмежування», та мешканців навколишніх районів. Очікується, що у 2021 році такі центри буде відкрито на всіх КПВВ.

Вплив обмеження роботи КПВВ на людей

Різке зменшення кількості перетинів КПВВ означає, що після запровадження обмежень пересування сотні тисяч постраждалих унаслідок конфлікту людей майже позбавлені можливості потрапити по інший бік «лінії розмежування». Обмеження пересування найбільше вплинули на мешканців НПУТ, оскільки до початку пандемії вони становили 90 % людей, які перетинали «лінію розмежування», щоби одержати пенсії, отримати соціальні, медичні і фінансові послуги та розв'язати питання з оформленням документів на ПУТ.

Найбільше від обмежень постраждали люди похилого віку. Як повідомляють, на рахунках «Ощадбанку»*** накопичилось понад 2 мільярди гривен, оскільки через обмеження пересування у зв’язку з COVID-19 тисячі пенсіонерів із НПУТ не можуть отримати банківські картки, необхідні для зняття пенсій та інших соціальних виплат.  Станом на жовтень 2020 року більше 270 000 банківських карток залишалися у відділеннях банку. Дію виданих раніше карток було ще раз подовжено до 1 березня 2021 року. Вже десять місяців не отримуючи пенсії, які разом із виплатами на НПУТ для багатьох є основними джерелами доходу, пенсіонери змушені знаходити альтернативні способи пристосування. Наразі вони покладаються лише на виплати на НПУТ та вдаються до таких негативних способів пристосування, як використання заощаджень, продаж побутових речей, позичання грошей або отримання пенсій на ПУТ за допомогою більш  витратних та юридично сумнівних методів.

Через припинення роботи КПВВ було ускладнено доступ до медичної допомоги для багатьох мешканці сходу України. За даними останнього аналізу перетинів «лінії розмежування»[1] понад 10 % звернень по допомогу з перетином, які отримує Спеціальна моніторингова місія в Україні (СММ) Організації з безпеки і співпраці в Європі (ОБСЄ), поступають від громадян, яким необхідно перетнути «лінію розмежування» для отримання медичної допомоги, в тому числі проходження лікування та отримання ліків для гострих або хронічних захворювань. Зокрема це стосується онкологічних пацієнтів, які не можуть отримати відповідне лікування на НПУТ.

СММ ОБСЄ також отримувала повідомлення, що (особливо на початку карантину) люди не могли перетнути «лінію розмежування» для отримання документів, що посвідчують особу та державну реєстрацію актів цивільного стану, для одержання судових і нотаріальних послуг, участі у вступній кампанії, а також з метою проїзду на місце проживання.

Обмеження пересування у 2021 р.

Очікується, що значні обмеження пересування ще більше посилять вразливість людей, особливо мешканців НПУТ. Вірогідно, робота контрольних пунктів на «лінії розмежування» залишатиметься суттєво обмеженою щонайменше до середини літа 2021 року. Крім того, оскільки пандемія COVID-19 не закінчиться найближчим часом, відновлення економіки на сході України у 2021 році видається малоймовірним. Очікується, що громади залишатимуться залежними від підтримки для відновлення самодостатності та подолання наслідків тривалої кризи та пандемії.  Попри збільшення участі урядових організацій в гуманітарному реагуванні на ПУТ, спроможності місцевих органів щодо реагування на надзвичайні ситуації та готовності до них, ймовірно, залишаться недостатніми для задоволення все більшого обсягу потреб, пов'язаних із COVID-19. Обмеження на пересування через «лінію розмежування» продовжать посилювати вразливість людей, а ситуація на НПУТ, як очікується, буде складною через обмежену спроможність лікарень та лабораторій.

-----------

*До переліку таких особливих обставин, за запровадження якого виступала гуманітарна спільнота, належать дотримання принципу єдності родини, смерть або хвороба близьких родичів, наявність важкого або хронічного захворювання, у зв'язку з яким необхідна термінова медична допомога.

** Тристороння контактна група, до складу якої входять представники України, Російської Федерації та Організації з безпеки і співпраці в Європі, була створено з метою мирного врегулювання конфлікту на сході України.

*** Ощадбанк — державний банк, який забезпечує адміністрування пенсійних виплат для пенсіонерів-ВПО.

[1] СММ ОБСЄ. Тематичний звіт. Пункти пропуску уздовж лінії зіткнення: труднощі, з якими стикаються цивільні  особи при перетині. 1 листопада 2019 р. - 15 листопада 2020 р.

Уже сьомий рік конфлікт на сході України продовжує суттєво впливати на життя мільйонів мешканців регіону, 3,4 мільйона з яких потребують гуманітарної допомоги та захисту у 2021 році. Хоча припинення вогню в липні 2020 року призвело до помітного зменшення бойових дій та жертв серед цивільного населення, а також найдовшого затишшя з початку конфлікту, все ще незрозуміло, коли конфлікт закінчиться. Гуманітарна криза ще більше загострилась через пандемію COVID-19, а найбільший тягар конфлікту продовжує нести цивільне населення. Страхи, пов’язані з обстрілами та бойовими сутичками, а також небезпекою наземних мін і вибухонебезпечних предметів, залишаються щоденною реальністю для мільйонів людей по обидва боки більш ніж 420-кілометрової «лінії розмежування», яка дорівнює довжині французько-німецького кордону.

Пандемія COVID-19 спричинила додаткові виклики для людей, які вже були в складній ситуації. Пандемія та її наслідки призвели до того, що регіон з ослабленою системою охорони здоров’я, обмеженими можливостями надання соціальних послуг та слабкою економікою, опинився на межі витривалості. Упродовж перших місяців пандемії всі пункти перетину «лінії розмежування» були закриті для запобігання поширенню вірусу, що суттєво обмежило свободу пересування. Відтак, людям, які потребують допомоги, особливо похилого віку, які проживають на територіях поза урядовим контролем, стало майже неможливо дістатися до своїх основних джерел доходів, таких як пенсії і соціальні виплати, або підтримувати сімейні зв’язки. Така ізольованість не тільки збільшила вразливість людей, але й посилила психологічний стрес. Два з п’яти пунктів перетину частково відновили роботу у червні 2020 року, але обмеження на пересування все ще діють, а порядок перетину залишається складним. Після запровадження наприкінці березня 2020 року обмежень на пересування, у зв’язку з COVID-19, кількість щомісячних перетинів «лінії розмежування» складає менше 10 % від 1,2 мільйона перетинів на місяць у 2019 році. Водночас з березня по грудень 2020 року обсяг гуманітарної допомоги, яку доставляють на не підконтрольну Урядові територію (НПУТ) конвої ООН, скоротився на 16 % у порівняні з аналогічним періодом 2019 року, і значну частку допомоги, яку вдалося доставити, становлять засоби для боротьби з коронавірусною хворобою. Через пандемію сотні тисяч людей, виснажених конфліктом, стали ще більш вразливими та залежними від гуманітарної допомоги.

Через обмеження на пересування вже посилилась і ще більше загостриться вразливість постраждалих людей, особливо людей, які проживають на НПУТ. Очікується, що перетин «лінії розмежування» залишатиметься значною мірою обмеженим до літа 2021 року. Водночас відкриття двох нових пунктів перетину в Луганській області затримується через розбіжності щодо їхнього режиму роботу. З позитивного варто зазначити, що кількість організацій, які мають доступ для роботи на НПУТ, може поступово збільшитися, зокрема для підтримки заходів реагування на COVID-19.

Зважаючи на те, що COVID-19 продовжує суттєво впливати на всю країну, відновлення економіки на сході України у 2021 році здається малоймовірним. Очікується, що громадам все ще буде необхідна підтримка для забезпечення самодостатності та відновлення від наслідків тривалої кризи та пандемії. Попри збільшення участі урядових організацій в гуманітарному реагуванні на підконтрольній Уряду території (ПУТ), їх потенціал реагування на надзвичайні ситуації та готовності до них, ймовірно, залишиться недостатнім для задоволення все більшого обсягу гострих потреб. Обмеження переміщення через «лінію розмежування» посилюватимуть вразливість людей, а ситуація на НПУТ, як очікується, буде складною через обмежені спроможності лікарень та лабораторій.