Ukraine

Оперативне зведення
Аналіз
Люди на холоді стоять в черзі, щоб перетнути «лінію розмежування». (Світлина зроблена до початку пандемії COVID-19).
Люди на холоді стоять в черзі, щоб перетнути «лінію розмежування». (Світлина зроблена до початку пандемії COVID-19). Фото: УКГС/Євген Малолетка

Обмеження пересування у зв'язку з COVID-19 продовжують посилювати вразливість людей на сході України

Майже десять місяців роботу контрольних пунктів в’їзду-виїзду (КПВВ) уздовж 427-кілометрової «лінії розмежування» на сході України суттєво обмежено для запобігання розповсюдженню коронавірусної хвороби COVID-19. Найбільше від цього страждають місцеві мешканці, які вже потерпають від конфлікту. Більшість людей все ще не може потрапити по інший бік «лінії розмежування», щоби відвідати рідних і друзів, одержати медичну допомогу та інші необхідні послуги. Особливо вразливі пенсіонери, які проживають на не підконтрольних Уряду територіях (НПУТ) та зареєстровані в якості внутрішньо переміщених осіб (ВПО) на підконтрольних Уряду територіях (ПУТ), які з березня 2020 року не можуть отримати на ПУТ свої пенсії, які для багатьох є основним джерелом доходів.

Десять місяців обмеження пересування

21 березня 2020 року роботу КПВВ на «лінії розмежування» було припинено для запобігання розповсюдженню вірусу в постраждалих унаслідок конфлікту районах. До припинення роботи КПВВ щомісяця між ПУТ та НПУТ реєструвалося близько 1,2 мільйона перетинів «лінії розмежування»: мешканці ПУТ і НПУТ подорожували для отримання соціальних, адміністративних, медичних та освітніх послуг, відвідання банків, одержання пенсій та підтримання родинних зв'язків. З 21 березня до кінця 2020 року кількість перетинів «лінії розмежування» склала менше 3 % від кількості перетинів за аналогічний період 2019 року. Найменша кількість перетинів (менше 300 на місяць) була зареєстрована у квітні та травні.

Роботу КПВВ було відновлено 10 червня 2020 року, але також було запроваджено додаткові вимоги для людей, яким необхідно перетнути «лінію розмежування». Через непослідовність вимог, запроваджених сторонами, та відсутність доступної зрозумілої інформації були випадки, коли люди змушені були чекати у «сірій зоні» між КПВВ або взагалі не могли перетнути «лінію розмежування». Хоча деякі вимоги поступово було послаблені, внаслідок чого кількість перетинів збільшилась від кількох сотень до кількох тисяч, здебільшого перетин дозволено лише на підставі винятків гуманітарного характеру* та з урахуванням обмежень, пов'язаних із постійним місцем проживання.

Спроби покращити свободу пересування та доступ до послуг

Після набрання чинності домовленостей про припинення вогню 27 липня Тристороння контактна група** узгодила відкриття двох нових пунктів пропуску в Луганській області. Відкриття КПВВ «Щастя» та «Золоте» було заплановано на 10 листопада, але було відкладено на невизначений термін через розбіжності щодо режиму роботи (для перетину на авто та пішки або лише пішки). Наразі лише два з п'яти КПВВ частково відновили роботу на сході України: «Станиця Луганська» в Луганській області (щоденно) і КПВВ «Новотроїцьке» в Донецькій області (лише по понеділках і п'ятницях).

З позитивного варто зазначити, що на КПВВ «Щастя» та «Новотроїцьке» було відкрито два сервісні центри, які надають низку адміністративних, банківських, медичних, юридичних та інших послуг. Головним завданням центрів є покращення доступу до необхідних (адміністративних, банківських, медичних) послуг для людей, які перетинають «лінію розмежування», та мешканців навколишніх районів. Очікується, що у 2021 році такі центри буде відкрито на всіх КПВВ.

Вплив обмеження роботи КПВВ на людей

Різке зменшення кількості перетинів КПВВ означає, що після запровадження обмежень пересування сотні тисяч постраждалих унаслідок конфлікту людей майже позбавлені можливості потрапити по інший бік «лінії розмежування». Обмеження пересування найбільше вплинули на мешканців НПУТ, оскільки до початку пандемії вони становили 90 % людей, які перетинали «лінію розмежування», щоби одержати пенсії, отримати соціальні, медичні і фінансові послуги та розв'язати питання з оформленням документів на ПУТ.

Найбільше від обмежень постраждали люди похилого віку. Як повідомляють, на рахунках «Ощадбанку»*** накопичилось понад 2 мільярди гривен, оскільки через обмеження пересування у зв’язку з COVID-19 тисячі пенсіонерів із НПУТ не можуть отримати банківські картки, необхідні для зняття пенсій та інших соціальних виплат.  Станом на жовтень 2020 року більше 270 000 банківських карток залишалися у відділеннях банку. Дію виданих раніше карток було ще раз подовжено до 1 березня 2021 року. Вже десять місяців не отримуючи пенсії, які разом із виплатами на НПУТ для багатьох є основними джерелами доходу, пенсіонери змушені знаходити альтернативні способи пристосування. Наразі вони покладаються лише на виплати на НПУТ та вдаються до таких негативних способів пристосування, як використання заощаджень, продаж побутових речей, позичання грошей або отримання пенсій на ПУТ за допомогою більш  витратних та юридично сумнівних методів.

Через припинення роботи КПВВ було ускладнено доступ до медичної допомоги для багатьох мешканці сходу України. За даними останнього аналізу перетинів «лінії розмежування»[1] понад 10 % звернень по допомогу з перетином, які отримує Спеціальна моніторингова місія в Україні (СММ) Організації з безпеки і співпраці в Європі (ОБСЄ), поступають від громадян, яким необхідно перетнути «лінію розмежування» для отримання медичної допомоги, в тому числі проходження лікування та отримання ліків для гострих або хронічних захворювань. Зокрема це стосується онкологічних пацієнтів, які не можуть отримати відповідне лікування на НПУТ.

СММ ОБСЄ також отримувала повідомлення, що (особливо на початку карантину) люди не могли перетнути «лінію розмежування» для отримання документів, що посвідчують особу та державну реєстрацію актів цивільного стану, для одержання судових і нотаріальних послуг, участі у вступній кампанії, а також з метою проїзду на місце проживання.

Обмеження пересування у 2021 р.

Очікується, що значні обмеження пересування ще більше посилять вразливість людей, особливо мешканців НПУТ. Вірогідно, робота контрольних пунктів на «лінії розмежування» залишатиметься суттєво обмеженою щонайменше до середини літа 2021 року. Крім того, оскільки пандемія COVID-19 не закінчиться найближчим часом, відновлення економіки на сході України у 2021 році видається малоймовірним. Очікується, що громади залишатимуться залежними від підтримки для відновлення самодостатності та подолання наслідків тривалої кризи та пандемії.  Попри збільшення участі урядових організацій в гуманітарному реагуванні на ПУТ, спроможності місцевих органів щодо реагування на надзвичайні ситуації та готовності до них, ймовірно, залишаться недостатніми для задоволення все більшого обсягу потреб, пов'язаних із COVID-19. Обмеження на пересування через «лінію розмежування» продовжать посилювати вразливість людей, а ситуація на НПУТ, як очікується, буде складною через обмежену спроможність лікарень та лабораторій.

-----------

*До переліку таких особливих обставин, за запровадження якого виступала гуманітарна спільнота, належать дотримання принципу єдності родини, смерть або хвороба близьких родичів, наявність важкого або хронічного захворювання, у зв'язку з яким необхідна термінова медична допомога.

** Тристороння контактна група, до складу якої входять представники України, Російської Федерації та Організації з безпеки і співпраці в Європі, була створено з метою мирного врегулювання конфлікту на сході України.

*** Ощадбанк — державний банк, який забезпечує адміністрування пенсійних виплат для пенсіонерів-ВПО.

[1] СММ ОБСЄ. Тематичний звіт. Пункти пропуску уздовж лінії зіткнення: труднощі, з якими стикаються цивільні  особи при перетині. 1 листопада 2019 р. - 15 листопада 2020 р.

URL:

Завантажено: